關(guān)于2011年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定

衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕48號(hào)

       各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，衛(wèi)生部直屬有關(guān)單位，國(guó)家中醫(yī)藥管理局直屬各單位，衛(wèi)生部部屬（管）醫(yī)院，國(guó)家中醫(yī)藥管理局直屬（管）醫(yī)院，各軍區(qū)聯(lián)勤部、各軍兵種后勤部衛(wèi)生部，總參三部后勤部，總參管理保障部、總政直工部、總裝后勤部衛(wèi)生局，軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)院（校）務(wù)部衛(wèi)生部（處），總后直屬單位衛(wèi)生部門(mén)，武警部隊(duì)各總隊(duì)、機(jī)動(dòng)師、指揮部、直屬學(xué)院后勤（院務(wù)）部：

　　世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）是醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域第一部具有法律約束力的多邊條約。2006年1月9日，《公約》在我國(guó)正式生效。

　　《公約》第8條要求締約方采取有效措施，防止公眾接觸煙草煙霧。2007年7月，《公約》第二次締約方大會(huì)通過(guò)了《防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）。按照《準(zhǔn)則》要求，自2011年1月起，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其他可能的室外公共場(chǎng)所完全禁止吸煙。

　　公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所禁止吸煙已成為時(shí)代潮流。2005年12月，世界衛(wèi)生組織宣布今后不再雇用吸煙者，并對(duì)現(xiàn)有吸煙職員提供戒煙幫助。據(jù)世界衛(wèi)生組織對(duì)194個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，到2007年底，已有84個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)法律法規(guī)禁止在公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所吸煙，其中16個(gè)國(guó)家和地區(qū)的所有機(jī)構(gòu)全面禁煙，其余68個(gè)國(guó)家和地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等2類(lèi)以上其他機(jī)構(gòu)全面禁煙。2007年1月，我國(guó)香港特別行政區(qū)實(shí)施《吸煙（公眾衛(wèi)生）條例》，要求在2009年6月30日前實(shí)現(xiàn)“無(wú)煙香港”目標(biāo)，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面禁煙。

　　1998年，世界衛(wèi)生組織已將煙草依賴(lài)作為一種慢性病列入國(guó)際疾病分類(lèi)，編號(hào)為F17.2，確認(rèn)煙草是目前人類(lèi)健康的最大威脅。目前我國(guó)吸煙人群超過(guò)3億，遭受被動(dòng)吸煙危害的人數(shù)高達(dá)5.4億，其中15歲以下兒童有1.8億，每年約有100萬(wàn)人死于吸煙導(dǎo)致的疾病。

　　控?zé)熉募s，人人有責(zé)，軍地衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)更應(yīng)起表率作用。為帶頭做好控?zé)熉募s工作，根據(jù)《公約》和《準(zhǔn)則》精神，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，決定自2011年起在各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行全面禁煙，并就有關(guān)工作提出以下要求。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)衛(wèi)生部門(mén)控?zé)熉募s責(zé)任

　　軍地各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行全面禁煙是控?zé)熉募s工作的重要內(nèi)容。各地、各單位要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，成立由多部門(mén)組成的履行煙草控制框架公約領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　要結(jié)合當(dāng)前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步明確并落實(shí)控?zé)熉募s工作主管部門(mén)及其工作職責(zé)。研究制定當(dāng)?shù)乜責(zé)熉募s工作規(guī)劃，制定轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行全面禁煙的具體工作計(jì)劃。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，到2010年逐步建立健全地方從省到縣、軍隊(duì)從軍區(qū)級(jí)單位到團(tuán)級(jí)單位各級(jí)控?zé)煿ぷ骶W(wǎng)絡(luò)。

　　二、強(qiáng)化措施，全面加強(qiáng)控?zé)煿ぷ髁Χ?/span>

　　各地、各單位要按照衛(wèi)生部和全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦聯(lián)合印發(fā)的《無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，積極開(kāi)展衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙工作，將無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入軍地衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)和評(píng)優(yōu)指標(biāo)。

　　要將衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行全面禁煙納入年度工作計(jì)劃，給予經(jīng)費(fèi)支持。結(jié)合中央補(bǔ)助地方煙草控制項(xiàng)目和各類(lèi)創(chuàng)建無(wú)煙公共場(chǎng)所項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙工作，積極創(chuàng)建無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并開(kāi)展衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無(wú)煙環(huán)境監(jiān)測(cè)。

　　軍地各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要結(jié)合衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）、文明城市、健康城市以及部隊(duì)文明衛(wèi)生軍營(yíng)建設(shè)，加強(qiáng)控?zé)熜麄骱头ㄖ平ㄔO(shè)。要將工作人員戒煙、不在工作場(chǎng)所和公共場(chǎng)所吸煙、宣傳煙草危害知識(shí)、勸阻吸煙和提供戒煙服務(wù)等指標(biāo)納入《醫(yī)院管理評(píng)價(jià)指南》、《各級(jí)疾病預(yù)防控制中心基本職責(zé)》以及其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，全面推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面禁煙目標(biāo)。軍地各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立首診詢(xún)問(wèn)吸煙史制度，并將其納入病歷考核標(biāo)準(zhǔn)，為吸煙病人提供戒煙指導(dǎo)。軍地各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)禁止使用卷煙接待賓客，要為吸煙工作人員提供戒煙幫助。

三、廣泛動(dòng)員，努力營(yíng)造良好控?zé)煼諊?br /> 　　軍地各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)在開(kāi)展日?？?zé)煿ぷ魍瑫r(shí)，要結(jié)合世界無(wú)煙日等重大活動(dòng)積極宣傳衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行全面禁煙的重要意義。要?jiǎng)訂T并正確引導(dǎo)廣大媒體積極宣傳軍地各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行全面禁煙，通過(guò)大眾媒體傳播活動(dòng)，帶動(dòng)其他行業(yè)主動(dòng)參與控?zé)煟杂X(jué)遠(yuǎn)離煙草。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)輿論監(jiān)督，推動(dòng)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙工作的落實(shí)。
　　要加強(qiáng)多部門(mén)合作，動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮全國(guó)各地控制吸煙協(xié)會(huì)和其他社團(tuán)組織的作用，充分利用各種國(guó)內(nèi)國(guó)際控?zé)熧Y源，推動(dòng)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙工作。
　　四、督導(dǎo)檢查，努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生部門(mén)全面禁煙目標(biāo)
　　到2010年，軍地所有衛(wèi)生行政部門(mén)和至少50%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建成無(wú)煙單位，確保2011年實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙目標(biāo)。
　　各省級(jí)以及軍隊(duì)各大單位衛(wèi)生行政部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ髑闆r定期組織督導(dǎo)檢查。衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部和武警部隊(duì)后勤部將適時(shí)聯(lián)合組織開(kāi)展無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生行政部門(mén)督導(dǎo)評(píng)估工作，通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果，對(duì)成績(jī)突出的單位給予表彰。
　　請(qǐng)各省級(jí)以及軍隊(duì)各大單位衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理局于2009年6月30日前，將貫徹落實(shí)本決定的實(shí)施意見(jiàn)分別報(bào)衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部和武警部隊(duì)后勤部衛(wèi)生部。各部門(mén)將適時(shí)匯總并予以通報(bào)。
　　附件：全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)履行煙草控制框架公約領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　衛(wèi)生部國(guó)家中醫(yī)藥管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 總后勤部衛(wèi)生部 武警部隊(duì)后勤部
                                            二〇〇九年五月二十日